國務院強調“新型監管”,能為錦州帶來網約車嗎?

2019-08-10 17:51:11
[摘要] 4年了,錦州市的網約車市場至今仍是一個死結,這在近來數度受到聚焦。據媒體報道,自從2015年7月錦州市政府發布通告,嚴禁私家車利用打車軟件從事非法營運活動,網約車就再難甩掉“黑車”身份,而“以身試法”的司機面臨的往往是數萬元的行政處罰。
4年了,錦州市的網約車市場至今仍是一個死結,這在近來數度受到聚焦。據媒體報道,自從2015年7月錦州市政府發布通告,嚴禁私家車利用打車軟件從事非法營運活動,網約車就再難甩掉“黑車”身份,而“以身試法”的司機面臨的往往是數萬元的行政處罰。
錦州市交通局有人員稱,錦州的網約車不針對個人車主開放,只面向從事網約車經營的平臺公司。遺憾的是,錦州迄今沒有一家網約車平臺獲得《網絡預約出租汽車經營許可證》。一家網約車平臺公司的工作人員曾先后十多次拜訪當地政府,但至今仍無解。
網約車合法化在當地遲遲無法啟動,直接原因自然是出租車司機的反對,但根本上仍是對既有利益的不舍。錦州的出租車牌照,是政府出售給司機的,網約車出現之前,價格要60多萬元,現在跌到了30多萬元,還有價無市,回本遙遙無期。網約車的出現,打破了出租車司機的獨占經營權。在這種情況下,就難免出現多個部門之間的推諉。
但如今,在國內絕大多數城市,網約車、共享單車已經成為了現代生活的一部分,一味拒絕不過是“刻舟求劍”。如今移動互聯網和AI已深刻影響民眾生活,5G也呼嘯而來,為了固守舊利益格局而拒絕互聯網帶來的紅利,這里面的得失顯然需要當地多些掂量。
這般回避態度,也在與國家的頂層設計發生齟齬。就在這幾天,國務院辦公室印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》,再次強調要落實和完善包容審慎監管要求,提到推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制,著力營造公平競爭的市場環境;要探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法,在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。
針對該要求,8月8日,交通部有關負責人表示,新業態需要量身定制監管方式,不能按照傳統的方式來管理;還特別指出,要進一步優化網約車準入條件,打破“玻璃門”和“旋轉門”,為平臺經濟營造良好的營商環境。
包容而非拒絕,適應而非限制,留足空間而非“掐死”,制定新制度而非沿用舊思路……網約車該如何管理,國辦的意見和交通部的表態已經明確指出了原則。近一年來,全國多個城市已經在逐步放寬網約車的準入門檻,多個城市取消了對司機戶籍、居住證、車輛軸距的限制、降低對車輛售價的要求等。此次意見的發布,勢必將加快這個趨勢。
對地方而言,也宜順應新業態監管要求,以新型監管模式對接“善治”期許。平臺經濟是新生事物,新事物的發展過程中會面臨各種各樣的問題,當中最困難的,就是對利益的重新分配。地方政策在面臨新與舊的選擇時,猶豫和遲疑在所難免;牽涉到安全問題的,該守住安全底線也得守住。但無論著眼于滿足民眾需求還是培育新增長點,都有必要讓部門利益讓位于公共利益,摒棄因循守舊態度。
說到底,比沒有共享單車、網約車更讓人擔心的,是對包括平臺經濟在內的新業態的排斥。這次國務院強調對平臺經濟要建立健全新型監管,正是對那類削足適履、因循守舊做法的置否,也是在為新業態洗去“黑產”的污名。希望地方層面也能順承這份政策善意,對表“審慎包容”要求,營造充滿活力、公平競爭的市場環境,也為市民生活便利度做加法。


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